前言

    2019年12月31日，自然資源部發（fā）布了《關於推進（jìn）礦產資源（yuán）管理改（gǎi）革若幹事項的意見（jiàn）（試行）》（自然資規﹝2019﹞7號），規定自（zì）2020年5月1日起正式實施。作為我國礦產資源管理改革的重磅文件（jiàn），其中涉及礦業權（quán）出讓方式（shì）、管理權限（xiàn）、淨礦出讓（ràng）、放開油氣市場（chǎng）、儲量管理等礦產（chǎn）資源管理領域諸多重要（yào）內容，無論是對自然資源管理部門還是對礦業權人都將產生重要影響。北京金誠同達律師事務所吳永高律師團隊，針對本次改革（gé）的出讓權限、出讓方式、淨礦出讓、油氣市場放開等內容，結合（hé）我國礦產資源管理政策的曆史（shǐ）沿革，從改革背景、主要內（nèi）容和重要影響等方麵，撰寫了（le）係列解讀文章，供讀者參考。

《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》（以下簡（jiǎn）稱《意見》）中有關礦業權出（chū）讓（ràng）分級管理，雖然隻有（yǒu）一段簡短的表述，但其改革的製度背（bèi）景和具體內容卻十（shí）分豐富（fù）。如何劃分不同層級政府（fǔ）在礦（kuàng）產（chǎn）資源領域的管理事權，始終是礦產資源管理製度改革探索的重（chóng）要內容（róng）。本次《意見》確定（dìng）的礦業權分級（jí）出（chū）讓的事（shì）權劃分，是我國礦（kuàng）政管理改革探索的（de）重要階段（duàn）性成果（guǒ）。為幫助讀者準確（què）理解礦（kuàng）業權（quán）出讓分級管理（lǐ）改革的曆史背景，掌握本次分（fèn）級出讓改革的主（zhǔ）要內容，我們在係統梳理礦（kuàng）業權出讓分級管理製度曆史變革的同時，重點解讀本次改革的（de）內容及其影響。

一、我國礦（kuàng）業權出（chū）讓分（fèn）級管理製度的建立

我國礦（kuàng）業權管理可分（fèn）為出讓管理和（hé）轉讓管理，即人們常說的礦業權一級市場管（guǎn）理和二級（jí）市場管理。礦業權出讓的分級（jí）管理是礦業權出讓管理中（zhōng）的一項重要內容，與礦業權出（chū）讓方式、出讓程序、出讓收益等共同（tóng）構成（chéng）了礦業權出（chū）讓管理製度體係。

新中國成立以來很長一段時間，我國礦產資（zī）源（yuán）管理在（zài）礦業權方麵幾乎處於空白狀態，國家對礦產資源勘查開（kāi）發的管（guǎn）理主要依靠計劃手段和行（háng）政管製。1986年3月19日，《礦產（chǎn）資源法》正式頒布，明確了探礦權和采礦權的（de）概念，實現了我國礦產資（zī）源管（guǎn）理的有法可依。針對1986年《礦產資源（yuán）法》實施中存在的問題，1996年全國人民代表大會對《礦產資源法》進行了局部修改。1998年2月12日，《礦產資源（yuán）勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第（dì）240號，以下簡稱240號令）、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號，以下簡稱241號（hào）令）同時頒布實（shí）施。上述規定明確（què）了我國探礦權（quán）實行中央和省級政府地質礦產主管部門兩級出讓，采（cǎi）礦（kuàng）權實行中央、省級、市級、縣級地（dì）質礦產主管部門四級出（chū）讓的（de）基本（běn）出讓製度（dù），確立（lì）了我國礦業權出讓分級管理的基本製度。

（一）關於探礦權的出讓審批權限

由國務院地質（zhì）礦產（chǎn）主管部門審批登（dēng）記，頒發勘查許可（kě）證的礦產資源包括：（一）跨省、自治區（qū）、直轄市的礦產資源；（二）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；（三）外商（shāng）投資勘查的礦產（chǎn）資源；（四）240號令附錄所（suǒ）列的礦（kuàng）產資源（即34個重要礦種）；（五）石油、天然氣礦（kuàng）產的勘查。

由省地質礦產主管部門審批登記（jì），頒發勘查許（xǔ）可證的礦（kuàng）產資源包括：（一）國務院（yuàn）地（dì）質礦產主管部門發證權限（xiàn）以外的（de）礦產資源；（二）國務院地質礦產（chǎn）主管（guǎn）部門授權省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記的礦產資（zī）源。

（二（èr））關（guān）於采礦權的出讓審批權限

由國務院地（dì）質礦（kuàng）產主管部門審（shěn）批登記（jì），頒發采礦許可證（zhèng）的礦產資源（yuán）包括：（一）國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產（chǎn）資（zī）源；（二）領海及中國管轄（xiá）的其他海域的礦產資源；（三）外（wài）商投資開采（cǎi）的礦產資源；（四（sì））241號令附錄所列的礦產資源（即34個重要礦種）；（五）石（shí）油、天然氣礦產。

由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管（guǎn）部門審（shěn）批登記，頒發采礦許可（kě）證的礦產資源包（bāo）括：（一）國務院地質礦產主管部門發（fā）證（zhèng）以（yǐ）外的（de）礦產儲量規模中型以上的（de）礦產資源；（二（èr））國務（wù）院（yuàn）地質礦產主管部門授權省、自治區、直轄市人民政府地質（zhì）礦產主管部門審批登記的礦產資源。

市、縣兩級地質礦產主管部（bù）門，按照省、自（zì）治區、直轄市人民代表大會常務委員（yuán）會製定的管理辦法審批登記，頒發采礦許可證（zhèng）。

以《礦產資源法》和配套行（háng）政法規的頒布為標誌，我國礦業權出讓分級管理製度正式建（jiàn）立。這（zhè）一（yī）製（zhì）度的建立和實施，實現了礦產資源所有權與使用權的分離，有利於保護礦業權人的合法權益，成為國家維護礦產資源勘查開發秩序、進行礦產資源勘查開發管（guǎn）理的重要抓手。

二、中央和（hé）省級礦業權出讓審批權限的調整與變化

針對如（rú）何科學、合理劃分不同層級政府之間礦業權出讓審批的管理事權，國務院地質礦產主管部（bù）門一直（zhí）在進行探索。1998年以來，根據經濟（jì）社會（huì）發展和礦產資源管理形勢變化，礦業權審批權限不斷調（diào）整（zhěng），大體上可分為三個階段：

（一）1998年至（zhì）2004礦業（yè）權審批權限逐步下放

1998年，原地（dì）質礦產部下發了（le）《關於（yú）授權頒（bān）發勘查許可證采礦許可證的規定》(地發﹝1999﹞48號)。探礦權審批方麵，將 34 個重要礦產勘查投資小於 500 萬元的勘查項目，授權省級地質（zhì）礦產主管部門審批（pī）發證。采（cǎi）礦權審（shěn）批（pī）方麵，將 34 個重要礦產中的油頁岩、地熱、錳、鉻、鈷、鐵、硫、石棉和礦泉水9種礦產開采項目，授權省級地質礦產主管部門審批（pī）發證；對（duì）其餘25個重要礦產開采項目，礦（kuàng）山（shān）生產建設規模為中型以下（xià）的，授（shòu）權省級地質礦產主（zhǔ）管部門審批（pī）發證。

2001年，國務院部署開展礦（kuàng）產資源管理秩（zhì）序治理整頓工作，原（yuán）國土資（zī）源部對采礦（kuàng）權審批權限作了進一步授（shòu）權，對由國土資源部負責審批發證的34個（gè）重要礦產開（kāi）采項目，除石油、天（tiān）然氣、煤（méi）層（céng）氣和（hé）放射性礦產外，其餘礦產開采項目均授權省級國土資（zī）源主管部門審批發（fā）證。

為進一步擴大礦產資（zī）源領域對外開放，2000年原國土資（zī）源部（bù）印發了《關於授（shòu）權換發、頒發外商投資礦山企業采（cǎi）礦許可證的（de）通知》(國土資發﹝2000﹞122號)，對外商投資開采的地（dì）熱、礦泉水和34個重要（yào）礦種以外的礦產儲量規模（mó）中型(含)以下的礦產資源，授權省（shěng）級國土資源主（zhǔ）管部門審批登記。此外，為落實國家西部大開發戰略，原國土資源部先後於1999年和2001年出台文件，將雲南、四川兩省作為改善外商礦業投資環境（jìng）的試點地區，對外商在其境內投資的勘查開采項目，除石油、天然氣、放射性礦產外，其餘（yú）礦產勘查開（kāi）采項目均授權兩省國土資源主管部門審批登記（jì）。

（二）2005年至2008年礦業權審（shěn）批權限逐步上收

在礦（kuàng）業權（quán）審批（pī）授（shòu）權過（guò）程中，一些省級國土資源主管部門未能把（bǎ）好（hǎo）關（guān）、用好權，造（zào）成了一些地區礦產資源勘查開發秩序較（jiào）為混（hún）亂、礦山布局不合理、資源破壞浪費較為嚴重（chóng）等問題。為此，國務院於2005年8月（yuè）下發了《關（guān）於全（quán）麵整頓和規範礦產資（zī）源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)，要求原國土資源（yuán）部對（duì）以往的各種授權進行清理並重新授權。

按照國務院部署，原國土（tǔ）資源部下發了《關於規範勘查許可證采礦許可證權限有關問題的（de）通知（zhī）》(國土資發〔2005〕200號)，對權（quán）限劃分標準作了適當調（diào）整，具體規（guī）定：

探礦權（quán）方麵，上收了勘查麵積大於30平方公裏的煤炭（tàn）勘查項目和勘查麵積大於15平方公（gōng）裏的鎢、稀 土、錫、銻勘查項目審批權限;下放了二氧化碳氣、地熱、硫、金剛石（shí）、石棉、礦泉水6個礦種探礦（kuàng）權審批權限。同時按各礦種審（shěn）批（pī）權限，下放了部分外商投資、國（guó）家規劃礦區和對國民經濟具有重要（yào）價（jià）值礦區（qū）內勘查項目審批權（quán）限。

采（cǎi）礦權方麵（miàn），按照礦床（chuáng）或井田儲量規模劃（huá）分審（shěn）批權限，不再（zài）按照礦山生產建設規模（mó）劃分審批權限。煤(煤井田儲（chǔ）量1億噸(含)以上,其中（zhōng）焦煤井田儲量（liàng）5000萬噸(含（hán）)以上)、油頁岩（yán）礦床儲量（liàng）規模為（wéi）大（dà）型(含)以上的（de）開采項目，鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規模（mó）為中（zhōng）型(含)以（yǐ）上的開采項目，金（jīn）、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵（tiě）、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、铌、鉭礦床儲量規模為大型(含)以上的開采項目，審批（pī）權限上收由國土資源部審批發證。同時按各礦種（zhǒng）審批權限，下放了部分（fèn）外商投資、國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值（zhí）礦區內（nèi）開采項目審批權限。

2007年，原國土資源部下發（fā）了《關於調整鎢和稀土（tǔ）礦勘查（chá）許可證采礦許可證登記權限有關問題（tí）的（de）通知（zhī）》(國土資發〔2007〕92號)，將新設和擴大勘查開采範圍的鎢、稀土探礦權、采（cǎi）礦權審（shěn）批權限（xiàn）上收由國土資源部審批發證。

（三）2009年至2016年礦業權審批權限（xiàn）部分下放

為減輕具體審批事務工作壓力，加（jiā）強製度建設和頂層設計，自2010年以（yǐ）來，原國土資源部開始探索按照“部控省批”模式，開展礦業權審批製度（dù）改革，下放審批權限，主要包（bāo）括（kuò）：

2010年，原國土資源部下發了《關於開展煤炭礦業（yè）權審批管理改革試點的通知》(國土資發﹝2010﹞143號（hào）)，在黑龍江、貴（guì）州和（hé）陝西三省開（kāi）展煤（méi）炭礦業權審批改革試點，將三省境內的煤炭勘查、開采項目，全部授權省國土資源廳審批（pī）發證。

2010年，原國土（tǔ）資（zī）源部授權寧夏回族自治區國土資源廳，辦理已有（yǒu）探礦權、采（cǎi）礦權整（zhěng）合勘查麵積（jī）大於30平（píng）方公裏(含)勘（kān）查項目和資源儲量規模為1億噸(含)以上(焦（jiāo）煤資源儲量5000萬噸(含)以上)開采項目的審批（pī）登記。

2010年，原國土資源部為（wéi）落實黨中央國務院加快青海等地藏區經濟社會發展的要求，授（shòu）權青海省國土資源廳審批登記（jì）柴達木循（xún）環經濟試（shì）驗區內的煤炭（tàn）礦業權（quán）等。

2012年，原國土資（zī）源部對整裝勘查區內探礦權審批權限進行了授權，除煤、鎢、銻、稀土（tǔ）等國家調控礦（kuàng）種及放射（shè）性礦產外，其餘由國土（tǔ）資源部審批的探礦權項目，全部授權省級國土資源主管部門審批登記。

按照中央關於（yú）新疆工作的決策部署，2014年原國土資源部不再對（duì）新疆自治區境內煤炭勘查、開采項（xiàng）目進行審（shěn）批發證，全部授權新（xīn）疆（jiāng）自治區國土資源廳審批發證（zhèng）。

截（jié）至2017年《礦業權出讓製度改革方案》出台之前，原國土資源部負（fù）責審批油氣、放射性礦產等7種礦產的探礦權采礦權，22種（zhǒng）礦產超（chāo）過一定麵積或勘（kān）查投入的探礦權，以（yǐ）及23種礦產資源儲量規模大中型以上的采礦權（quán）。

三、2017年以來礦業權出讓分級管理製度改革探索

隨著經濟社會發展形勢（shì）的變化，礦業權出讓分級管理製度運行過程中，部級審批權限過重、權限劃分法律依據不（bú）足、製度執行剛（gāng）性（xìng）不夠等問題日（rì）益凸顯。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印（yìn）發了（le）《礦業權出讓製度改（gǎi）革方案》（以下簡稱《改革方案》），作為礦業權出讓製度改革的指導性文件。

《改革（gé）方案》要求下放（fàng）審批權限、強化監管服務。對（duì）中央和（hé）省級（jí）兩級礦業權審批權（quán）限劃分做了調整，規定（dìng）國（guó）土資源部負責石油、烴類（lèi）天（tiān）然氣、頁岩氣、放射性礦產、鎢、稀土6種礦（kuàng）產的探礦權采礦權審批，負（fù）責資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產的采礦（kuàng）權審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門審批。

為了貫徹落實《改革方案》的內容，原國土（tǔ）資（zī）源部（自然資源部）按（àn）照“放管服”和合理劃分中央、地方事（shì）權等原則，積極推進礦業權出讓分級管理製度改革，先後進行了實踐（jiàn）探索。

一是開展試點工作，探（tàn）索礦業權分級出讓製度改革

經中央同意，2017年6月原國土資源部公布實施（shī）了《關於委托山西省等6個省級國土資源主管部門實施（shī）原由國土資源部實施的部分礦產資源勘查開采審批登記的決定（dìng）》（國土資源部令第75號）。根據該決定，國土資源部（bù）委托山西、福建、江（jiāng）西、湖北（běi）、貴州、新（xīn）疆（jiāng）6個省、自治區國土資源（yuán）廳（tīng）（以下簡稱6省（區）國土資源廳），在（zài）本行政區域內實施原由國土資源（yuán）部實施（shī）的部分礦產資源勘查、開采審批登記（jì）。具體內容包括，探礦權方（fāng）麵：“除（chú）石油、烴類天然（rán）氣、頁岩氣、放射性（xìng）礦產、鎢、稀土（tǔ）6種礦產資源外，其他原由國土（tǔ）資源部實施的礦產資源勘查審批登記委托6省（區）國土資源廳在本行政區域內實施。”采礦權方麵：“除石油、烴類天（tiān）然氣、頁岩氣、放射性礦產、鎢、稀土、資源儲量（liàng）規模10億噸以上的煤、資源儲量規模（mó）大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀17種礦產資源外，其他原由（yóu）國土資源部實（shí）施的礦（kuàng）產資源開采審批登記委托6省（區（qū））國土資源廳在本行政區域內實施。” 按照《改革方案》的要求，試點內容要在（zài）總結評估的基礎上，2019年在（zài）全國推廣實施。

二是起草公布《礦業權（quán）出（chū）讓管理辦法（征求意見稿）》，進一步落實改革（gé）要求

2019年3月，在礦業權出讓製度改革試點工作開展近兩年的背景下，自然資源部就其起草（cǎo）的《礦（kuàng）業權出讓管理辦法（征求意見稿）》向社（shè）會公開征求意見。

根據該規定，自然資（zī）源部負責以下情形（xíng）的探礦權采（cǎi）礦權審（shěn）批：（一（yī））石（shí）油（yóu）、烴類天然氣、頁岩氣（qì）、天然氣水合物、放射性礦（kuàng）產、鎢、稀土7種礦（kuàng）產（chǎn）的探礦權審（shěn）批；（二（èr））石油、烴類天然氣、頁岩氣、天（tiān）然氣水合物、放射（shè）性礦產、鎢、稀土，資源儲量規模10億噸以上的煤以（yǐ）及資源儲量規模大型以上的煤（méi）層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產的采礦權審批；（三）沿海各（gè）省、自治區、直轄市管轄海域之外的中華人民共和國管轄海域的探礦權采礦權審批。其他原由自然資源部負責的探礦權采礦權審批，由省級自然資源主管部門負（fù）責。

《礦業權出讓管理辦（bàn）法》雖然至（zhì）今尚未正式印發，但（dàn）從其（qí）內容（róng）中可以看（kàn）出，自然資源（yuán）部進（jìn）一步落實《改革方（fāng）案》要（yào）求，推進礦業權出讓分級管理製度改革（gé）的思路。

三是《礦產資源法(修訂草案)》已對礦業權（quán）出讓分級管理內容作出明確規定

根據礦產資源管理改革要求和實踐（jiàn）需要，按照十三屆全國人大常委會立法規劃，目前《礦產（chǎn）資源（yuán）法》正在進行全麵修訂。2019年12月17日，自然資源部公布的《礦產資源法（修訂草案）》（征求意見稿）第二十二條規定：“國務院確定的重要（yào）礦產資源、中華人民共和國管轄的領海以外的其他海域內的礦產（chǎn）資源（yuán），由國務院自然資（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部門出讓礦業權。前款規定以外的礦產資源的礦業（yè）權出讓權限，由省（shěng）、自治區、直轄市（shì）規定。”該條規定與《改革方（fāng）案》規定的內容進行銜接，為我（wǒ）國礦產資（zī）源管理事權劃分預留了空間，有利（lì）於實現礦產資源（yuán）管理權（quán）限劃分的法定化。

四、《意見》關於礦業權出讓分級管理的主要內容及影響

本次出台的《意見》，是自然資源部貫徹落實（shí）中央關於礦業權出讓製度改革決策（cè）部署、深化“放管（guǎn）服”改革的重要舉措，著眼於解決礦產資源（yuán）管理中存在的突出問（wèn）題，將經試點實踐驗證可行的經驗上升到了製度層（céng）麵，在全國範圍內進行推廣，同時（shí）為修改礦產資源法再積累實踐經驗。《意見》明確（què）劃分（fèn）了部省兩級礦（kuàng）業（yè）權出讓（ràng）管理權限。

（一）自然資源部主要負責特定礦種礦業權（quán）出讓管理

《意見》規定，自然資源部負責石（shí）油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合（hé）物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記。這（zhè）樣規定的目的，主要考慮兩個方麵，一是作為中央層麵，應（yīng）當加強政策製定和宏觀管理，做好礦（kuàng）業（yè）權出讓的事前、事中和事後監督（dū），不能承（chéng）擔太多的礦業權出（chū）讓具體（tǐ）事務，所以必須改變（biàn）之前出讓管理範圍過大的（de）問題；二（èr）是從改革的謹慎性和（hé）礦種重要性角度（dù），規定重要能源、保護性開采特定礦種、新興工業原材料等重要戰略性礦產由中央一級負責（zé）較為合理。

可以預見（jiàn），隨著（zhe）礦業權出讓（ràng）分級管理新政的施行，自然資源部將進一步強化對礦（kuàng）業權出讓登記管理的宏觀調控和監管。

（二）省級自然資（zī）源主管部門負責其他戰略性礦產的礦業權出讓管理（lǐ）

為保障國家經（jīng）濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求，《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》將24種礦產列入戰略性礦產目錄，作為礦產資源宏觀調控和監督管理的重點對象，具體包括石油、天然氣、頁岩氣、煤炭、煤層氣、鈾6種能源礦產（當時尚未將天然（rán）氣水合物納入），鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯14種金屬礦產，以（yǐ）及磷、鉀鹽、晶質石墨、螢石4種非金屬礦產。

《意見》規定，除自然資源部負責的石油等14種重要戰略性礦（kuàng）產的礦業權（quán）出讓、登記，對於其它（tā）11種礦產（煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅（tóng）、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石），通過礦產資源規劃管控，由省（shěng）級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。

（三）其它礦種礦業（yè）權出讓（ràng）權限由省級自然資源主管部門確（què）定

現（xiàn）行《礦產資源法》規定（dìng），采礦權（quán）出讓方麵，中央和省級審批登記以（yǐ）外的采礦（kuàng）權出讓管理權限，由省、自治區、直轄市人民代表大（dà）會常務委員會依法製定（dìng）。

《礦（kuàng）產（chǎn）資源法（修訂（dìng）草案）》（征求意見稿）中（zhōng），已（yǐ）將相（xiàng）關內容改為“前款規定以外的礦產資源的礦業權出讓權限，由省（shěng）、自治區、直轄市規定”，刪除了“由（yóu）省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法製定”的提法。

除部省兩級自然資源主管部門負責（zé）出讓管（guǎn）理之外的礦種，《意見》規定“其它礦種由（yóu）省級及以（yǐ）下（xià）自然資源主管（guǎn）部門（mén）負責”。自然資源部法（fǎ）規司負責（zé）同誌在（zài）對《意見》的解讀中闡明，《意見》明確了部省兩級出讓權限的劃分，把省（shěng）及以下出讓（ràng）權限的劃分交由省級自然資源主管部門確定。省級自然資源主管部門應結合本省礦產資源勘查開發實際和行政管（guǎn）理能力，盡快明確（què）省級及以下自然資源主管部門的出讓（ràng）登記權限。

未（wèi）來，地方各（gè）級自然資源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）門將承接更多的礦業權出讓管理權限，承擔更（gèng）多的具體管理事務。地方各級自然資源主管部門對於重（chóng）新劃（huá）分的出讓管理職權，如何能夠接得住（zhù）、管得好，可能是未來一段時間（jiān）礦業權出讓分級管理改革中應當（dāng）重點關注的問題。

（四）實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

按照現行礦業權出（chū）讓權（quán）限劃分，探礦權實行部、省兩級出讓審批，采礦權實行部（bù）、省、市、縣四級出讓審批，具體要按照（zhào）礦產資源儲量規（guī）模及（jí）儲量變化、麵積、礦種等多種標（biāo）準劃分，導致（zhì）同（tóng）一礦種探礦權、采礦權（quán）審批權限不一致。以至（zhì）於在具（jù）體（tǐ）探礦權和采礦權管理中，因不同層級自然資（zī）源主管部門信息（xī）溝通不暢、權限劃分不清楚等原因引發互相扯皮、重複發證或者礦區（qū）重（chóng）疊等問題，這既容易導（dǎo）致礦業權爭議，也不（bú）利於提高管理效率，降低了自然（rán）資源主管部門的公信力。

針對這一問題，《意見》在調整礦業權出讓管理權限的同時，規定礦業權出讓實行同一礦種探（tàn）礦權（quán）采礦權出讓登記同級管理。對於自然資源部負責出讓的14種戰略性礦產和省級自然資源主管部門負責出讓的11種戰略性礦產，出讓探礦權後，無論儲量發生多大的變化，采礦權出讓依（yī）然由原登記機關負責，不再根據儲量的（de）變化調（diào）整部（bù）、省之（zhī）間的出讓權限。

從《意見》的（de）表述（shù）來看，我們認為，在（zài）省級（jí）自然資源主管部（bù）門確定省內不同（tóng）層級自然資（zī）源主管部門礦業權出讓權限時，也應當堅持探礦權采（cǎi）礦權出讓登（dēng）記同級管理的原則。

礦業權出讓分級管理製度改革意義重大，不僅關（guān）係中央和地方礦政管理事權的劃分，更是對整個礦產資源開發和管理秩序的重構。出讓權限的重新（xīn）劃分，必然會（huì）導致礦業權出讓主（zhǔ）體和（hé）出讓（ràng）程序的調整，事關礦業權出讓流程的重新設（shè）計，直接影響廣大礦業權人及利害關係人的（de）重大利益（yì），我們建議地方自然資源主管部（bù）門和礦業權人都要關注礦業權出讓政策變化，積極做好應對準備。