機製砂（shā）石或將迎來新發展

——《關於促進砂石行業健康有序發展（zhǎn）的指導意見（jiàn）》淺析

2020-4-27 6:56:40 來源：中（zhōng）國礦業報 作者（zhě）：範（fàn）小強（qiáng）

經國務院同意，國家（jiā）發改（gǎi）委會同工信部（bù）、公安部、財政（zhèng）部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管（guǎn）理部、市場監（jiān）管總局、國家統計局、中國海警局（jú）、中國國家鐵路集團有限公司等（děng）十五部門和單位（wèi），日前聯合印發《關於促進砂石行業健康有序發展的（de）指（zhǐ）導意（yì）見》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《意見》）。近半年來（lái），有關砂石產業的政策出（chū）台了很多，或將促進砂石行業的快速發展。

2019年9月24日，水利部發布的《水利部辦公廳關於加快規劃（huá）編製工作、合理開發利用河（hé）道砂石資源的通（tōng）知》指出，各地既要嚴厲打擊非法采砂，維護河勢（shì）穩定（dìng），保護（hù）河道及生態安全；又在保證安全和生態的前提下，通（tōng）過科學規劃、有效監管，合理開發利用（yòng）砂石資（zī）源。2019年11月4日，工業（yè）和（hé）信息化部等十部門（mén）和單位發布了《關於推（tuī）進（jìn）機製砂石行業高質量發展的若幹意見》。2019年12月17日，自然資源部（bù）印發《關於實施海（hǎi）砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓（ràng）的通知（zhī）》。2019年12月31日，自（zì）然資源部發布《自然（rán）資源部關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資規（guī）〔2019〕7號（hào），以下簡稱7號文）。7號（hào）文強調“開（kāi）展砂石土等直接出讓采礦權的‘淨（jìng）礦’出讓，積極推進其他礦種（zhǒng）的（de）‘淨礦’出讓，加強礦業權出讓前（qián）期（qī）準（zhǔn）備工作（zuò），優化礦業權出讓流程，提高服務效率”。7號文將於2020年5月1日起實施，有效期3年。

建築用砂石主要分為天然砂（shā）石（shí）、機製砂石（shí）、再生砂石三大（dà）類。其中（zhōng），天然砂包（bāo）括河湖砂、陸地砂、海砂，機製砂是由機械破（pò）碎母岩等製成的砂石。再生砂石主要是利用固廢資源製造的。《意（yì）見》針對砂石的不同類（lèi）型和用途，采取了區別對待的（de）政策（cè），即（jí）合理控製河湖砂開采，嚴格規範海砂使用（yòng），大力（lì）發展和推廣應用機製砂石，又（yòu）鼓勵利用再生砂石，鼓勵和支（zhī）持綜合利用（yòng）廢石、礦（kuàng）渣和尾礦等砂石資源，推動工程施工采挖砂石統籌利用，對防汛搶險等應急用砂石建立（lì）應急開采機製。為了推動砂石行業主管部門的政策聯動，《意見》決定建（jiàn）立砂石保供穩價工作協調機製，定期會商研究相關問題。

建設用砂石是構築混凝（níng）土骨架的關鍵原料（liào），是工程建（jiàn）設中最基本且不可或缺的建築材料。目前（qián）機製砂石已占建設（shè）用砂石（shí）的70%左右，隨著《意見》及部門和（hé）地方政（zhèng）府配（pèi）套政策的落實，機製砂石占建設用砂（shā）石比例還會大（dà）大提高。

《意見》指（zhǐ）出，要堅（jiān）持（chí）先立後破，加快“開前門”和堅決“堵後門”並重，筆者認為，這是值得注意的調（diào）控思路轉變，意味著（zhe）經（jīng）過前一（yī）段時間的河砂（shā）、海砂、建（jiàn）築石料礦山綜合整治，矛盾的主要方麵發生了轉變，環保等（děng）問題將階（jiē）段性讓位（wèi）於保砂石供給為基礎（chǔ）的保（bǎo）項目進度（dù）、保經濟增長。同時，《意見》強調：“加快落實（shí）《關於推進（jìn）機製砂石行（háng）業高質量（liàng）發展的若幹意見》（工（gōng）信部聯原〔2019〕239號）”。

《關於推進（jìn）機製砂石（shí）行業高質量發展的（de）若幹意見》的目標之一就是到2025年，國家（jiā）要實現培育100家以上智能化、綠色化、質（zhì）量高、管理好的（de）企業。這意味（wèi）著，機製砂石行業在今後數年將會更明顯地（dì）呈現出強者逾強、弱者被並（bìng）的市場現象，進入砂石行業第一陣營的（de）競爭將十分激烈。因此，當前（qián）的大型砂石骨料企業要充（chōng）分重視，抓住戰略機遇期。

《自然（rán）資源部關於推進礦（kuàng）產（chǎn）資源管（guǎn）理改革若幹事項的意見（試行）》要求砂石類采礦權必須淨采礦權出讓，《意見》要（yào）求“積極有序投放砂石采礦權”，這些政策的實（shí）施一方麵增加（jiā）了砂石投資者可選擇的投資標的，另一方麵又在一定程度上降低了投資砂石礦山的前期和建設風險。因此（cǐ），今後兩年可能出現砂石骨料采礦權的出讓高潮。

《意見》指出，在引導中（zhōng）小砂石企業（yè）合規生產的同（tóng）時，通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規（guī）模化開采，建設（shè）綠（lǜ）色礦（kuàng）山。該（gāi）表述與（yǔ）《關於推進機製砂石行業高質量發（fā）展的若幹意見》強調的“鼓勵企業以（yǐ）資源、資（zī）本、技術、品牌、市場等為紐帶（dài），通過市場化（huà）、法治化手段實施兼並重組，壓減、改造機製砂石低效產能，提升產業集中度”相一致。上述表述，也是對地方省區在煤炭（tàn）、金（jīn）屬礦產資源整合的曆史經（jīng）驗及（jí）教訓係統反思的結果。

筆者認為，目（mù）前，在建築石料礦山無法以協議（yì）方式擴大礦區範圍，而變更生產規模審批也已被取消的情況下（xià），推動相（xiàng）鄰（lín）建築石料（liào）礦山（shān）進行資源整合，或由實力強勁的第三方對區域性小型建築石料礦山進行（háng）兼並重組（zǔ），是實現資源節約化、規模化開采的重要路徑。