機製砂石或將迎來新（xīn）發展

——《關於促進砂（shā）石行業健康有序發展的指導意見》淺析

2020-4-27 6:56:40 來源：中國（guó）礦業報 作者：範小強

經國務院同意，國家發改委會同（tóng）工信部、公安部、財政部、自然資源部（bù）、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、商務部、應急（jí）管理部、市場監（jiān）管總局、國家統計局、中國海（hǎi）警局、中國國家鐵路集（jí）團有限公司等十五部門和單位，日前聯合印發《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意（yì）見》）。近半年來（lái），有關砂石產業的政策出台了很（hěn）多，或將促進砂石行業的快速發展。

2019年9月24日，水利部發布的《水利部辦公廳關於加快規劃編製工作、合理開發利用河道砂石資（zī）源的通知（zhī）》指出，各地既要嚴厲打擊非法采砂，維護河勢穩定，保護河（hé）道及生態安全；又在保證安全和生態的前提下，通（tōng）過科學規劃、有（yǒu）效監管，合理開發利用（yòng）砂石資源。2019年（nián）11月4日，工業和信息化部等（děng）十部門和單（dān）位發布了《關於推進（jìn）機製砂石行業高質（zhì）量發（fā）展的若幹意見》。2019年12月17日，自（zì）然（rán）資源（yuán）部印發《關（guān）於實（shí）施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍（pāi）掛出讓的通知》。2019年12月31日，自然資源部發布《自然資源部關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡（jiǎn）稱7號文）。7號（hào）文強調“開展砂石土等直接出讓采礦（kuàng）權的‘淨礦’出讓，積極推進其他礦種的‘淨礦’出讓，加強（qiáng）礦（kuàng）業權出（chū）讓（ràng）前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率”。7號文將於2020年5月1日起實施，有效期3年。

建築用砂石主（zhǔ）要分為天然砂石、機製砂石、再生砂石三大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂（shā），機製砂是由（yóu）機械破碎母岩等製成的砂石。再（zài）生砂石主要（yào）是利用固廢資源製造的。《意見》針對砂石（shí）的不同類型和用途，采取了區別對待的政策（cè），即合理控製河湖砂開采，嚴格規範海（hǎi）砂使用，大力發展和推廣應用機製砂石，又鼓勵利用再生砂石，鼓（gǔ）勵和支持綜合利用廢石、礦渣和（hé）尾礦等砂石資源，推動工程施工采挖砂石統（tǒng）籌利用（yòng），對（duì）防汛搶（qiǎng）險等應急用砂石建立應急（jí）開采機製。為了推動砂石行業主管部門的（de）政策聯動，《意見》決定建立砂石保供穩價工作協調機製，定期會商研究相關（guān）問題。

建設（shè）用砂（shā）石是構築混凝土骨架的關鍵原料，是工程建設中最（zuì）基本且不可或缺的建築材料。目前機製砂石已占建設用砂石的70%左（zuǒ）右，隨著《意見》及部門和地（dì）方政府配套（tào）政策的落實，機製砂石占建設用砂石比例還（hái）會大大提高。

《意見》指出，要堅持先立後破，加快“開前門（mén）”和堅決“堵後門”並重，筆者認為，這是值得注意的調（diào）控思路轉變，意味著經過前一段時間的河砂、海砂、建築石料礦山綜合整治，矛盾的主要方麵發生（shēng）了轉變，環保等（děng）問題將（jiāng）階段性讓位於保砂石供給為基礎的保項目進度、保經濟增長。同時，《意見》強調：“加快落實《關於推進機製砂石行業高質（zhì）量發展的（de）若幹意見》（工信部聯原〔2019〕239號）”。

《關於推進（jìn）機製砂（shā）石（shí）行業高質量（liàng）發展的若幹意見》的（de）目標之一就是到（dào）2025年（nián），國家要實現培育100家以（yǐ）上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。這意味著，機製砂石行業在（zài）今後數年將會（huì）更明顯（xiǎn）地呈現出強者（zhě）逾強、弱者被並的市場現象，進入砂石行業第一陣營的競爭將（jiāng）十分激烈。因此，當前的大型砂（shā）石骨料企業要充分重視，抓住戰略機遇期。

《自然資源部關於推（tuī）進（jìn）礦產資源（yuán）管理改革若幹事（shì）項的意見（試行（háng））》要（yào）求砂石類采礦權必須（xū）淨采礦權出讓，《意見》要求“積極有序投（tóu）放（fàng）砂石采礦權”，這些政策的實施一方麵增加了砂石投資者可選擇的投資標的，另一方麵（miàn）又在一定程度上降低了投資砂石礦山的前期和建設風險（xiǎn）。因此（cǐ），今後兩年可能出現砂石骨料（liào）采礦權（quán）的出讓高潮。

《意見》指出，在引導中小砂石企業（yè）合規生產的同時，通過市場化（huà）辦（bàn）法實現砂石礦山資源集約化、規模化開采，建設綠色礦山。該（gāi）表述與《關於（yú）推進機（jī）製砂石行業高質量發展的若幹意見》強調的“鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌（pái）、市場等為紐帶，通過市場化、法治化手段實（shí）施兼並重組，壓減（jiǎn）、改造機製砂石低效產能，提升產業集中度”相一致。上述表述，也是對地（dì）方（fāng）省區在煤炭、金（jīn）屬礦產資源整合的曆史經驗（yàn）及教訓係統反思的（de）結果（guǒ）。

筆者認為，目前，在建築石料礦山無法以協議方式擴大（dà）礦區範圍，而變（biàn）更（gèng）生產規模（mó）審批也已被取（qǔ）消的情況下，推動相鄰建築石料礦山進行資源整合，或由實力強勁的第三方對區域性小型建築石料礦山進行兼並重組，是實現資源節約化、規模化開采的重要路徑。